中华人民共和国行政诉讼法注解与配套（第六版） 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

本书对《行政诉讼法》中的重点法条及专业术语进行了注解，根据司法实践提炼了疑难问题并作出解答，并收录了与《行政诉讼法》相关的配套规定。

适用导引

中华人民共和国行政诉讼法

第一章总则

第一条【立法目的】

第二条【诉权】

第三条【行政机关负责人出庭应诉】

第四条【独立行使审判权】

第五条【以事实为根据，以法律为准绳原则】

第六条【合法性审查原则】

1. 行政自由裁量行为的司法审查是指什么？

第七条【合议、回避、公开审判和两审终审原则】

2. 在需要回避的情况下，当事人应当如何提出申请？如果申请被驳回有什么救济方式？

3. 对当事人提出的回避申请，法院应当如何处理？

第八条【法律地位平等原则】

第九条【本民族语言文字原则】

4. 什么是使用本民族语言文字进行诉讼的原则？

第十条【辩论原则】

5. 对于当事人的诉讼代理人是否符合法定条件的问题，可否展开辩论？

第十一条【法律监督原则】

第二章受案范围

第十二条【行政诉讼受案范围】

6. 怎么理解行政强制措施和行政强制执行案件？

7. 怎么理解行政许可案件？

8. 怎么理解对不履行法定职责不服的案件？

9. 怎么理解行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的案件？

10. 怎么理解行政机关违法要求履行义务的案件？

11. 可以就哪些行政协议提起行政诉讼？

12. 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的情形有哪些？

第十三条【受案范围的排除】

13. 是否所有与国防、外交有关的行为都是国家行为？国家行为一般包括哪些？

第三章管辖

第十四条【基层人民法院管辖第一审行政案件】

第十五条【中级人民法院管辖的第一审行政案件】

第十六条【高级人民法院管辖的第一审行政案件】

第十七条【最高人民法院管辖的第一审行政案件】

第十八条【一般地域管辖和法院跨行政区域管辖】

第十九条【限制人身自由行政案件的管辖】

14. 什么是原告所在地？

第二十条【不动产行政案件的管辖】

第二十一条【选择管辖】

第二十二条【移送管辖】

15. 接受移送的法院发现自己没有管辖权时，应当如何处理？

第二十三条【指定管辖】

16. 指定管辖有哪些适用情形？

第二十四条【管辖权转移】

第四章诉讼参加人

第二十五条【原告资格】

第二十六条【被告资格】

第二十七条【共同诉讼】

第二十八条【代表人诉讼】

17. 怎么理解“人数众多”？

第二十九条【诉讼第三人】

第三十条【法定代理人】

18. 法定代理人的代理权限如何？

19. 导致法定代理权消灭的原因有哪些？

第三十一条【委托代理人】

第三十二条【当事人及诉讼代理人权利】

第五章证据

第三十三条【证据种类】

20. 什么是书证？

21. 什么是物证？

22. 什么是视听资料？

23. 什么是电子数据？

24. 什么是证人证言？

25. 什么是当事人的陈述？

26. 什么是鉴定意见？

27. 什么是勘验笔录、现场笔录？

第三十四条【被告举证责任】

第三十五条【行政机关收集证据的限制】

第三十六条【被告延期提供证据和补充证据】

第三十七条【原告可以提供证据】

第三十八条【原告举证责任】

第三十九条【法院要求当事人提供或者补充证据】

第四十条【法院调取证据】

第四十一条【申请法院调取证据】

第四十二条【证据保全】

第四十三条【证据适用规则】

28. 什么是“以非法手段取得的证据”？

第六章起诉和受理

第四十四条【行政复议与行政诉讼的关系】

第四十五条【经行政复议的起诉期限】

第四十六条【起诉期限】

第四十七条【行政机关不履行法定职责的起诉期限】

第四十八条【起诉期限的扣除和延长】

第四十九条【起诉条件】

29. 公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交哪些起诉材料？

30. “有具体的诉讼请求”是指什么？

……

配 套 法 规

一、综合

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

(2018年2月6日)

最高人民法院办公厅关于印发《行政审判办案指南(一)》的通知

（2014年2月24日）

人民检察院行政诉讼监督规则

(2021年7月27日)

最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定

（2019年11月27日）

最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知

(2016年7月28日)

最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定

(2020年6月22日)

最高人民法院关于办理行政申请再审案件若干问题的规定

(2021年3月25日)

最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定

(2021年3月25日)

二、诉讼案由及受案范围

最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知

(2020年12月25日)

最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件管辖与受理问题的规定

(2020年12月29日)

三、诉讼管辖

最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知

(2003年8月11日)

最高人民法院关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见

(2023年7月28日)

四、行政诉讼证据

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

（2002年7月24日)

五、诉讼程序

最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

（2008年1月14日）

六、法律适用

最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定

（2010年11月5日）

最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定

（2011年7月29日）

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定

（2011年8月7日）

最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定

（2009年12月14日）

最高人民法院关于专利、商标等授权确权类知识产权行政案件审理分工的规定

（2009年6月26日）

最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定

（2014年6月18日）

最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定

（2020年12月29日）

最高人民法院关于审理专利授权确权行政案件适用法律若干问题的规定（一）

（2020年9月10日）

七、行政赔偿

中华人民共和国国家赔偿法

（2012年10月26日）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）

（2011年2月28日）

最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定

（2022年3月20日）

最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释

（2016年9月7日）

实 用 附 录

《中华人民共和国行政诉讼法》修正前后对照表

中国法制出版社是中华人民共和国司法部主管主办的中央级法律类专业出版社，是国家法律、法规标准文本的权威出版机构。

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编辑推荐

●  专业导引。由相关领域的具有丰富实践经验和学术素养的法律专业人士撰写适用导引，对相关法律领域作提纲挈领的说明，重点提示立法动态及适用重点、难点。

●  实用注解。对重点法条及专业术语进行注解，帮助读者把握立法精神，理解条文含义。

●  实务应用。根据司法实践提炼疑难问题，由相关专家运用法律规定及原理进行专业解答。

●  配套规定。收录相关配套规定，便于读者查找、应用。

书摘插图

第十二条【行政诉讼受案范围】人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

注解

公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：

（1）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为；

（3）行政指导行为；

（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

（5）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；

（6）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；

（7）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；

（8）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；

（9）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；

（10）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

应用

6. 怎么理解行政强制措施和行政强制执行案件？

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《行政强制法》对行政强制措施的种类、行政强制执行的方式以及实施程序作了规定。行政机关违反有关《行政强制法》的程序和实体规定，可以向法院起诉。本条中的行政强制执行，仅指行政机关的强制执行，不包括法院的非诉强制执行。

7. 怎么理解行政许可案件？

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》对行政许可的实施程序作了规定，相关法律、法规和省级人民政府规章对行政许可有实体规定。公民、法人或者其他组织申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的准予、变更、延续、撤销、撤回、注销行政许可等决定不服的，可以向法院提起诉讼。本条所称法定期限，是指《行政许可法》第42条、第43条、第44条规定的期限。

8. 怎么理解对不履行法定职责不服的案件？

人身权、财产权是公民的基本权利，我国法律、法规将保护公民的人身权、财产权以及其他一些基本权利明确为行政机关的法定职责，公民的人身权、财产权等合法权益受到侵害时，如果行政机关不依法履行保护职责，属于行政不作为，公民就可以向法院提起诉讼，要求行政机关履行职责。本条中的合法权益，主要是人身权、财产权，但不限于这两项权利。只要法律、法规明确规定行政机关应当积极作为去保护的权利，行政机关不作为，公民、法人或者其他组织都可以提起诉讼。

9. 怎么理解行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的案件？

公平竞争权是市场主体依法享有的在公平环境中竞争，以实现其经济利益的权利。我国《反垄断法》对滥用行政权力排除、限制竞争的行为作了规定，如规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品；不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通；不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动；不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得滥用行政权力，强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。《反不正当竞争法》也有相应规定。行政机关违反《反垄断法》《反不正当竞争法》的相关规定，经营者可以向法院提起诉讼。

10. 怎么理解行政机关违法要求履行义务的案件？

行政机关向企业、个人乱集资、乱摊派、乱收费被称为“三乱”，需要通过诉讼途径保护行政相对人的合法权益。本条中的违法要求履行其他义务，如违法摊派劳务、协助执行公务等。按照依法行政的原则，要求公民、法人或者其他组织履行义务，必须有法律、法规的依据，没有法定依据的，行政相对人可以拒绝，或者向法院提起诉讼。

11. 可以就哪些行政协议提起行政诉讼？

行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于本条第1款第11项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（1）政府特许经营协议；（2）土地、房屋等征收征用补偿协议；（3）矿业权等国有自然资源使用权出让协议；（4）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；（5）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议；（6）其他行政协议。

12. 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的情形有哪些？

公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的内容极其广泛，除上述列举外，还有一些财产权，如股权、债权、企业产权等没有列举，还有一些人身权，如姓名权、隐私权等也没有列举。此外，人身权、财产权以外的其他合法权益，有的法律、法规已有规定，本条也没有列举，为避免遗漏，弥补列举的不足，本条设置了兜底规定。

配套

《行政强制法》第8条；《行政处罚法》第9、10条；《行政许可法》第7、8条；《行政复议法》第10条；《农村土地承包法》第7、10条；《反垄断法》；《反不正当竞争法》；《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》