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严耕望先生一生致力于中国政治制度史之研究，著有《秦汉地方行政制度》、《中国地方行政制度》、《魏晋南北朝地方行政制度》、《中国地方行政制度史略》等多部有关中国古代政治制度的专著及论文，唯未及著就一部完整的中国政治制度史，实乃学术界之憾事。本书原稿虽为严耕望先生为香港中文大学学生的授课提纲，然已足见严先生于中国政治制度的思考与研究，亦是严先生惟一一部完整论述中国从上古至清代政治制度的专著。其重要不言而喻。此书自2013年底出版以来，深受广大读者欢迎，一再重印。近本社开辟了“近现代名家讲义丛刊”，现将这本以严先生的授课提纲及学生的课堂笔记整理而成的专著归入“名家讲义丛刊”，並改为简体横排，相信会更便于读者阅读。

绪　 论 ……………………………………………………………………… 1

一、释名 ……………………………………………………………… 1

二、范围 ………………………………………………………………1

三、中国制度史讲授的意义 …………………………………………2

四、官制演变的规则 …………………………………………………2

五、讲述计划 …………………………………………………………3

编　上古政治制度

章　 史前氏族联盟的部落国家前期 ………………………………… 7

第二章　殷商政治制度———氏族联盟的部落国家后期、贵族统治的开始 …………… 9

一、殷商时代的氏族部落 …………………………………………… 9

二、盟主（王）继承制———子族兄终弟及制 ……………………… 10

三、官司组织 ……………………………………………………… 11

第三章　西周政治制度———宗法社会的封建国家周室统治广土众民之两大基本政策：封建与宗法 ………………………………………14

一、封建制度 ……………………………………………………… 14

二、宗法制度 ……………………………………………………… 17

三、宗庙与王政 …………………………………………………… 19

四、王朝职官 ……………………………………………………… 20

五、世官 …………………………………………………………… 22

第四章　 春秋列国政治制度 …………………………………………… 24

一、春秋政治状况 …………………………………………………24

二、春秋列国职官制度 …………………………………………… 26

三、世官 …………………………………………………………… 28

第五章　 战国政治制度 ………………………………………………… 30

一、中国政制史之重要转变期 …………………………………… 30

二、战国时代主要政治改革（变法）理论与实例 …………………31

三、战国中央政府 ………………………………………………… 33

四、郡县制度 ……………………………………………………… 34

五、封君制度 ……………………………………………………… 36

六、任用制度 ……………………………………………………… 37

第二编　秦汉时代

章　 皇帝 …………………………………………………………… 43

一、皇帝制度之形成 ……………………………………………… 43

二、皇帝位号 ……………………………………………………… 45

三、皇帝权力及其限制 …………………………………………… 45

四、皇位继承 ……………………………………………………… 47

五、后宫制度 ……………………………………………………… 47

六、因皇帝制度而产生之三种特殊势力 ………………………… 48

第二章　 辅政制度 ……………………………………………………… 50

一、丞相制 ………………………………………………………… 50

二、三公制 ………………………………………………………… 55

三、内朝与尚书 …………………………………………………… 58

第三章　 中央政务分职机关———诸卿寺 ……………………………… 63

第四章　 地方行政制度 ………………………………………………… 67

第五章　 任用制度 ……………………………………………………… 69

一、秩禄与印绶 …………………………………………………… 69

二、任用种类与任用限制（从略） …………………………………70

三、仕途 …………………………………………………………… 70

本编约述 ………………………………………………………………… 75

附录：参考资料 ……………………………………………………76

第三编　魏晋南北朝时代

章　 辅政制度———宰相 …………………………………………… 83

一、前代宰相之失权 ………………………………………………83

二、尚书———录、令、仆 ……………………………………………84

三、中书———监、令 ………………………………………………… 85

四、门下———侍中 ………………………………………………… 87

五、宰辅制度结论 ………………………………………………… 87

第二章　中央政府分职机关———尚书诸部与九卿 …………………………………………89

一、魏晋南朝之九卿 ………………………………………………89

二、魏晋南北朝尚书诸部曹 ……………………………………… 89

三、魏晋南朝尚书部曹下侵九卿职权，侍中亦侵诸卿之职 ……… 89

四、北魏尚书部曹与九卿 ………………………………………… 90

五、北齐三省与九卿 ……………………………………………… 92

六、结论 …………………………………………………………… 92

第三章　 地方行政制度 ………………………………………………… 94

一、州郡之增置与整理 …………………………………………… 95

二、都督区与都督府 ……………………………………………… 95

三、镇之起源与演变 ………………………………………………96

四、州府僚佐组织 ………………………………………………… 96

五、魏晋南北朝地方制度之结论———以地方改制度为例证，说明中国政制由“秦汉型”转变为“隋唐型”之过程 ………………………………………… 98

六、补北魏地方统治政策 …………………………………………100

第四章　 人才选拔制度 ………………………………………………… 102

一、九品中正制成立之背景 ……………………………………… 102

二、九品中正制之影响与时人对于此制度之态度 ………………103

三、附录：州郡察举制度 ………………………………………… 104

第四编　隋唐五代

章　唐代前期中央政府组织概况———以开元时代为代表 ……………………………………… 109

一、三师　 三公（虚尊之位） ……………………………………… 109

二、中书门下（政事堂）（行政核心）……………………………… 109

三、行政三省 ……………………………………………………… 109

四、侍从三省 ……………………………………………………… 112

五、一台 …………………………………………………………… 112

六、九寺（各置卿一人，少卿一二人） ……………………………… 113

七、诸监 …………………………………………………………… 114

八、诸卫 …………………………………………………………… 114

九、太子宫　 亲王府 ……………………………………………… 115

第二章　 辅政制度———宰相 …………………………………………… 116

一、隋及唐代前期宰相制度 ……………………………………… 116

二、唐代后期宰相制度 …………………………………………… 120

三、结论 …………………………………………………………… 124

第三章　 中央政务分职机关 …………………………………………… 126

一、前期（隋及唐安史之乱以前）………………………………… 126

二、后期 …………………………………………………………… 128

三、总结———前期、后期制度比较 ……………………………… 130

四、汉唐两代中央政务分职机关之比较 ………………………… 131

第四章　 地方行政制度 ………………………………………………… 133

一、前期之道与后期之方镇 ……………………………………… 133

二、州府 …………………………………………………………… 135

三、县（从名称与大小言，变动极小，尤以河南、河北为甚） ………… 136

第五章　 科举与铨选 …………………………………………………… 137

上、科举 …………………………………………………………… 137

下、铨选 …………………………………………………………… 144

第五编　宋　　代

章　 宰执制度 ……………………………………………………… 149

一、宰相名称之演变 ……………………………………………… 149

二、相权之削弱 …………………………………………………… 150

三、相权之分割 …………………………………………………… 151

四、北宋中叶相权之渐重 ………………………………………… 155

五、北宋末及南宋权臣之出现 …………………………………… 155

第二章　 中央政务分职机关 …………………………………………… 158

第三章　 地方行政制度 ………………………………………………… 159

一、行政区划 ……………………………………………………… 159

二、路之置官 ……………………………………………………… 160

三、府州军监及县之置官 ………………………………………… 161

四、结论 …………………………………………………………… 161

第四章　 科举 …………………………………………………………… 163

第六编　元　　代

章　 辅政制度 ………………………………………………………169

一、中书省 ………………………………………………………… 170

二、枢密院 ………………………………………………………… 171

三、御史台 ………………………………………………………… 171

四、宣政院 ………………………………………………………… 171

第二章　 中央政务分职机关———中书六部 …………………………… 173

一、吏部 …………………………………………………………… 173

二、户部 …………………………………………………………… 173

三、礼部 …………………………………………………………… 174

四、兵部（职实与军政无关，因权兵已为枢密院所夺）……………… 175

五、刑部 …………………………………………………………… 175

六、工部 …………………………………………………………… 175

七、诸卿（职权已萎缩或相类诸机关）……………………………… 176

第三章　 地方行政制度 ………………………………………………… 178

第四章　 科举与用人 …………………………………………………… 182

一、科举 …………………………………………………………… 182

二、用人 …………………………………………………………… 184

第七编　明　　代

章　 中央政府组织概况 …………………………………………… 189

第二章　 辅政制度———内阁 ……………………………………………191

一、内阁制度形成之背景 ………………………………………… 191

二、内阁学士之名称与兼官 ……………………………………… 192

三、内阁之选任 …………………………………………………… 192

四、内阁的职权与首辅 …………………………………………… 193

五、内阁之性质与缺点，及其与宦官擅权之关系 ……………… 195

六、本章结论 ……………………………………………………… 196

第三章　 中央政务分职机关 …………………………………………… 198

一、六部 …………………………………………………………… 198

二、大理寺 ………………………………………………………… 200

三、通政司 ………………………………………………………… 200

四、都察院 ………………………………………………………… 201

五、五军都督府 …………………………………………………… 202

六、六科给事中 …………………………………………………… 202

第四章　 地方行政制度 ………………………………………………… 204

第五章　 仕途 …………………………………………………………… 207

一、三途并用 ……………………………………………………… 204

二、进士科第 ……………………………………………………… 210

三、任用 …………………………………………………………… 211

第八编　清　　代

章　 中央政府组织概况 …………………………………………… 215

第二章　 由亲王议政到专制极权 ……………………………………… 217

一、清初之合议政体与议政大臣 ………………………………… 217

二、清代专制 ……………………………………………………… 218

第三章　 军机处 ………………………………………………………… 219

第四章 …………………………………………………………………… 222

第五章　 地方行政制度 ………………………………………………… 223

附　 中国地方行政制度

第九节　 约论 ……………………………… 227

后记 ……………………………………………………………………… 231

严耕望(1916—1996)，名德厚，字耕望，号归田，安徽桐城人。著名历史学家，国学大师钱穆较欣赏的弟子。专治中国中古政治制度和历史地理。

1941年毕业于武汉大学历史系。曾任齐鲁大学国学研究所、中研院历史语言研究所及香港中文大学历史系、中国文化研究所、新亚研究所研究员、教授。美国哈佛大学访问学者、耶鲁大学客座教授。1970年当选台湾“中央研究院”院士。著有《唐代交通图考》、《唐仆尚丞郎表》及成名作《秦汉地方行政制度》等专书共7种，论文40多篇。以治学方法严谨闻名，被称为“中国史学界的朴实楷模”。

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此论甚是。然据《殷本纪》，自汤至武丁凡二十一传，其中传弟者十一，传子者六，传侄者四；武丁以后凡八传，其中传弟者二，传子者六，是最后五世（庚丁、武乙、太丁、帝乙、帝辛）皆父子相传，则殷代后期已渐形成父子继承制，传弟已成例外。

A。学馆

甲，中央地方皆有学校。中央国子监有六学：国子学（三品以上子孙等），太学（五品以上子孙等），四门学（七品以上之子与庶人之俊异者），律学，书学，算学（八品以下之子及庶人之通其学者），崇玄学（开元二十九年置）。

乙，馆有二：门下省有宏文馆，东宫有崇文馆，皆贵族子弟。学馆生徒，每年仲冬，监（国子监）馆及州县举其成者送尚书省参加考试。初重学馆出身，其后贵族子弟亦入学馆。

(2)任用限制。

A.前述进士、举贡前途，判若天渊，即资格限制显著。其后限格日严，只论资格，不论人才，流弊极大。人知，用·内B.籍贯限制：

甲，浙江、江西两省人，苏州、松江两府人，不得任户部官。

乙，同一籍贯往往不得在同一机关任职，此当指同机关之要缺而言。丙，地方官自巡抚布按以下，乃至甚卑末之职，皆不用本籍人，惟学官例外。

沈任远《明清政治制度》：“万历时，高拱上疏：‘国家用人不得官于本省。惟有民社之任者则然耳，若夫学、仓、驿递、闸坝等官，其官甚卑，其家甚贫，一授远地，或弃官不赴，或去任而不能归，零丁万状，其情可矜。宜照教官例，酌量近地铨补。’《日知录》卷八载：‘今定令，教授等官不选本郡（府州），典史以上不选同省。’”，

择人标准：有四，一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩正；三曰书（书法），楷法遒美。四曰判（写文章，判案子），文理优长。四事皆可取，则先德行。德均以才（德一样时以才能分之），才均以劳。

汉代仕途，主要者不外上列七径。第一种“荫任”，盖为古代贵族制之遗存。第二种“赀选”，当为战国以来所兴起，可视为资产阶级、新兴贵族之特权。此二者便利达官富豪子弟之进身，自非合理之制度。“孝廉”、“茂才”、“射策甲科”、“公府”四途，则为一般文吏儒生努力进身之阶，而大抵皆创始于武帝之世。“诏举”，汉初已行之，其定制亦在武帝以后，为平民及低级官员仕进之显途。自此以后，“荫任”、“赀选”两途渐见衰替，而“孝廉”以下诸途，逐渐昌盛，遂使汉代政治本质起重大变化。

盖自战国以来，政权已逐渐开放，汉祖崛起草莽，政府阵容，可谓彻底平民化。此实旷古未有之新面。然彼辈既纯朴农工，于政治设施茫然不解，更无新理想可言，故一切法制，悉承秦旧，“荫任”、“赀选”盖其类耳。是以功臣封侯食采，子弟平流涌进，而不知随时向民间吸收新因素，增加新血轮，致政府与民间日逐悬隔，在上人材日稀，在下民情隔膜。上下不能连贯，有僵化为新贵族之趋向。逮“孝廉”、“茂才”、“射策”、“公府”之制行，遂使民间优秀分子有进身之阶，而政府亦可随时与民间接触，吸收新空气，增加新血轮，俾能新陈代谢，永远保持有朝气之新生命，而政府之社会基础，亦因之而巩固。此等制度，使文人主政之力，为他代所不能比。且“孝廉”、“茂才”来自四方，虽边远荒裔，皆可自达，观光京师，向心朝化。汉世始自列国归于一统，又复开拓疆土，倍于旧壤，皆赖此类制度，凝聚四方之向心力，增强国家统一基础，政府有纵的社会基础，有横的地理基础，汉世所以能统一控制四百年，此为一重要因素；而中国二千年统一政府，亦于焉植基。

是谓明初之制，进士与国监生为一途，荐举、吏员各为一途。按：明初人才，以荐举入仕为盛。且尝罢科举，专用荐举。洪武十七年，“复行科举，而荐举之法并行不废”。“由布衣而登大僚者，不可胜数”。自当视为仕进之一途。吏员杂流亦颇能迁任高级官吏，其为一途亦自无疑。明初，国子监生出任高级官吏者极众：“洪武二十年，尽擢监生刘政、龙镡等六十四人为行省布政、按察两使及参政、参议、副使、佥事等官，其为四方大吏者盖无算也。”史称“其时，布列中外者，太学生最盛”。故此途之重要性决不在进士科目之下。且举、贡监生亦由考试而得，而进士亦多由学校出身，性质相近，故得合视为一途也。是以论明代初年，自当以顾说为正。其后进士科目日益重，举监、贡监日益轻，官生、恩生等更等而下之，吏员流杂亦然，而荐举一途更就废绝，故《选举志》以进士、监生、吏员为三途也。途虽有三，而进士科目几成独占之局。此种情形愈后而愈甚。

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严耕望先生一生致力于中国政治制度史之研究，著有《秦汉地方行政制度》、《中国地方行政制度》、《魏晋南北朝地方行政制度》、《中国地方行政制度史略》等多部有关中国古代政治制度的专著及论文，唯未及著就一部完整的中国政治制度史，实乃学术界之憾事。本书原稿虽为严耕望先生为香港中文大学学生的授课提纲，然已足见严先生于中国政治制度的思考与研究，亦是严先生惟一一部完整论述中国从上古至清代政治制度的专著。其重要不言而喻。此书自2013年底出版以来，深受广大读者欢迎，一再重印。近本社开辟了“近现代名家讲义丛刊”，现将这本以严先生的授课提纲及学生的课堂笔记整理而成的专著归入“名家讲义丛刊”，並改为简体横排，相信会更便于读者阅读